环球财经网 讯：从去年底的1%到一季度末的1.04%，再到二季度末的1.08%，仅从数据变动的角度来看，尽管银行不良贷款率这样的变化似乎并不太大，然而对基数庞大的不良贷款余额而言，这样的增速不得不令银行与监管机构紧张并警惕。

    地方偿债高峰期到来 央行副行长提示金融风险

    “我们的金融体系总体上是稳健的，金融风险总体上是可控的。但是我们也看到，部分领域和地区潜在的金融风险不容忽视。”央行副行长易纲在10月30日举行的 “2014年金融街论坛”上如是说道。他表示，“最近我们的不良资产率也在上升，有些风险还在积累，有些平台进入了还债高峰，再加上我们的金融长期以来为实体经济服务，同时也积累了一些不容忽视的风险。”

    将重点从五方面展开改革

    从去年底的1%到一季度末的1.04%，再到二季度末的1.08%，仅从数据变动的角度来看，尽管银行不良贷款率这样的变化似乎并不太大，然而对基数庞大的不良贷款余额而言，这样的增速不得不令银行与监管机构紧张并警惕。

    《每日经济新闻》记者注意到，来自银监会的数据显示，今年上半年银行业处置回收不良贷款922亿元，核销不良贷款1001亿元。但尽管如此，上半年商业银行不良贷款余额仍然增加了1024亿元，这意味着上半年银行业确认的不良贷款总规模超过2900亿元。截至6月末，全国商业银行不良贷款余额已达6944亿元，已连续11个季度上升。

    对此，银监会副主席阎庆民在今年7月发布的署名 文章 中分析指出，国内经济下行、房地产价格回落、投资回报率下降等因素迅速波及银行体系，银行贷款随之过度紧缩甚至冻结，形成中国式“押品(房地产)-损失”螺旋，加剧了金融和经济波动，是造成不良贷款上升的主要风险因素。

    对于如何防范金融风险，易纲在昨天的论坛上表示，要从中国的实际情况出发，严格按照G20和国际金融稳定理事会、巴塞尔协会，还有其他一些国际组织提出的稳健标准进行改革，不断增强我国金融的稳健性。改革的重点将在以下五个方面展开：进一步加快推进金融业对内对外的开放；继续推进利率和汇率的市场化；加快金融机构改革，进一步完善治理结构；加快建立存款保险制度；牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

    “实际上有一些个别、个案的违约和风险，这是正常的，金融是个大系统，它肯定是有风险的。”易纲说，控制风险并不是说要完全消灭任何风险。

    地方偿债高峰引担忧

    记者注意到，今年金融风险有所上升的一个原因是地方融资平台进入偿债高峰期。数据显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，而今年需要偿还的债务占债务总余额的21.89%。这意味着，今年地方政府需偿还债务或高达2.4万亿元。

    据审计署发布的部分地方债务跟踪情况，去年6月底至今年3月底，9个省份为偿还到期债务举借省本级新债579.31亿元，但仍有8.21亿元债务逾期未还。

    华北某省一位财政系统官员告诉《每日经济新闻》记者，稳定的财政收入和债务展期使得一些地方政府只管借债，根本没有考虑到还款压力。一旦碰到资金短缺，地方政府就会玩“信用担保”和“借新还旧”的把戏。

    上述财政系统官员表示，今年前9个月全国财政收入同比仅增长8.1%，并且伴随房地产市场低迷，卖地收入也受到冲击，这使得地方政府在债务偿还时的腾挪空间大大变小。

    全国人大财经委副主任尹中卿近日撰文指出，受宏观经济增速放缓、地方财政增速回落以及房地产市场调整等因素影响，一旦累积的债务风险超过地方财政承受能力，信用链条就有可能断裂，爆发区域性财政风险。

    不过，清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，地方政府债务问题暂时未对经济有太大影响，主要是由于内地居民的储蓄率高，中央政府债务水平也较低，有足够空间解决地方债务，整体违约风险仍可控。

    相关文章：超14万亿地方债解剖手术开始：政府债转为企业债

    至少14万亿元的巨额存量地方政府债务(下称“地方债”)“解剖手术”开始了。

    手术目的是切割政府债务和企业债务，而操刀人则主要是各地的财政部门，手术的最大亮点就是通过PPP(政府与社会资本合作)模式将政府债务转为企业债务。

    《第一财经日报》记者采访的基层财政官员、业内人士和专家表示，《财政部地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(下称《办法》)思路正确，但是两个月的操作时间似让这次行动过快过急，基层人员具体操作仍有重重困难需要突破，比如怎样分清政府债务和政府或有债务的界限，如何通过PPP模式将政府债务转为企业债务。

    甄别债务真假虚实

    10月底，继首份地方债管理文件出台后，《办法》出炉，清理地方政府存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。

    《办法》明晰了地方债“解剖”手术流程图：地方政府要对2014年12月31日之前的地方债进行清理，分清分类债务，即地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务及可能承担一定救助责任的债务，确定额度。

    财政部将主导甄别全过程。尤其是对政府负有偿还责任的债务，财政部门会逐笔甄别真假虚实，并将其分为一般债务和专项债务纳入预算管理。

    根据审计署去年底披露的《全国政府性债务审计结果》，2015年之后的地方政府上述三类债务约14万亿元，而审计署今年上半年的地方债务变化抽查发现，抽查的9省9市债务余额微增3.79%，因此2015年之前的地方政府存量债务(包括政府或有债务)或超过14万亿元。

    地方融资平台债有望成为重心

    山东一位主管融资平台公司的基层财政官员告诉《第一财经日报》，目前清理甄别债务最大困难是上述三类债务分不清，如何确定政府负有偿还的责任有困难。

    他说，“现在最大的困难，是债务清理时三类债务如何划分问题。去年6月的全国债务审计中，我们三类债务划分还是比较勉强，我们报上了三类债务划分需要经过审计署终审，但终审结论我们到现在还看不到。”

    据上述审计署报告，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约10.9万亿元，负有担保责任的债务2.7万亿元，可能承担一定救助责任的债务约4.3万亿元。

    《办法》明确，地方各级政府部门汇总本地清理甄别结果后逐级上报，最终省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部。这意味着地方政府债务清理甄别工作需在两个月的时间完成，而去年年中就被审计出来的超过4万亿元的地方政府融资平台的债务从总量上看，有望成为清理甄别的重心。

    长期关注地方债的上海财经大学副教授郑春荣告诉《第一财经日报》记者，此次地方债解决思路一脉相承，方向正确，但是整个解决路子走得太快，尤其是地方政府融资平台转型过渡期限看起来还有点短。

    将有补充通知指导PPP转换

    此次《办法》最大亮点就是通过PPP模式将政府债务转为企业债务。

    《办法》提出，地方要认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展PPP模式的项目，“要大力推广PPP模式”，同时“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”。

    大岳咨询公司总经理金永祥向《第一财经日报》透露，对于融资平台存量项目如何转成PPP项目，财政部会有补充通知，现在还在讨论，没有定稿。

    济邦咨询董事长张燎告诉本报记者，地方融资平台存量项目转PPP项目已经在上周五启动，各省的财政部门让市县财政部门上报各地可以转成PPP的存量项目，财政部对地方报项目有一套原则性的标准。

    前述山东基层财政官员向本报记者证实，目前当地将融资平台项目通过表格的形式上报上级财政部门，表格内容包括项目是否有收益性、回报率等。

    “PPP模式是一个新概念，我们正在做存量债务统计工作，然后把数据报上省里，至于哪些融资平台项目可以转成PPP项目，还需要省一级财政部门指导，我们还不清楚怎么做。”该官员称。

    金永祥表示，地方政府融资平台存量项目中，未开工的项目和已经完工的项目比较好转成PPP项目，但是这个量小。而在建项目想要转成PPP项目比较难，因为责任难以划分清楚，目前只是一个想法。“在建项目转成PPP项目不容易，因为项目资产价值在变动中，投资者不容易判断”。张燎也赞同这一观点。

    此前，财政部财科所前所长贾康也向《第一财经日报》记者表示，融资平台项目转成PPP项目只适合一些特定项目，这个数量不会太大。

    不过，张燎认为，目前财政部大力推广PPP模式也为上述工作奠定良好基础。8月以来，全国有11个省份已经推出超过3万亿元的投资项目吸引社会资本进入。